报道与分析:中国正式宣布结束30多年的一胎政策

 

中国严厉的计划生育政策被认为导致人口老化的一个因素

刚刚结束的中共十八届五中全会决定,将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,并积极开展应对人口老龄化行动。

中国官方媒体发表的公告非常简短,同时还表示,将坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,

伦敦大学亚非学院中国研究中心副主任刘捷玉对BBC中文网表示,中国官方的这一宣布是意料中事。

但她也认为,一胎政策取消得有点晚了,因为在此之前,中国官方已经开放本身均是独生子女的父母可以生第二胎,但只有5%至10%的人这样做。因此,她质疑现在才全面开放二胎政策,取得的实际成效会有多大。

刘捷玉还补充说,新的政策主要是针对城市人口,因为近年来农村人口已经实际上不受一胎政策的限制,故此新政策的影响范围也相对有限。

 美促北京废生育限制

中共十八届五中全会决定取消实施30多年的独生子女政策,改为全面允许生两个孩子,美国对此举表示欢迎。

白宫发言人厄内斯特表示,中国政府放宽生育政策是积极的一步,但美方认为,自由生育是普世人权,希望中方有朝一日全面取消生育限制。

他说,美国将继续在世界各地努力,旨在废除强制性生育政策,其中包括强迫堕胎和绝育。

国际特赦组织表示,中国只是放宽生育政策是不够的,因为妇女仍可能面临当局强制避孕,甚至强制堕胎。

中国婴儿

中国的人口出生率几乎每年都低于国际的“极低”标准。

中共十八届五中全会上决定放宽现行的人口政策,未来将允许所有的夫妻生育两个子女,等于宣告终结了实行三十多年的一胎化政策。

不过目前并不知道实施的细节或者是详细的规定,但是从字面上的推敲,仍然将保留计划生育的精神,人口还是由国家主导控制。

多年来,中国的一胎化政策普遍受到批评,但是对中国而言,也有其所谓必须如此的说法。

背景因素

中共建政初期,可能是受到人口学者马寅初理论的影响,主要考虑粮食、教育与医疗等社会福利与劳动力的平衡,对人口总数采取了直接控管的措施。

到了1979年,中国政府在直辖市、省以及自治区实施强制性的生育控制,一对夫妻只能生育一个小孩,并对超生者采取行政处分、罚款等措施。

1979年下半年,计划生育成了中国全国性的措施,除了部分偏远地区的农村和部分的少数民族可以生育两个小孩之外,各地全面实施上环、人工流产、绝育等干预措施。

这种做法震惊了国际舆论,对中国的计划生育政策屡屡提出批评和抨击。

当年许多偷渡到欧美国家的中国移民,时常宣称自己是中国一胎化政策的受害者,并以此为由提出申请政治庇护。

到了1990年代,中国政府加强管制,到了2000年出生率为1.2%左右,低于国际平均“极低”的水平。

这段期间随着中国经济的发展,计划生育的负面效应也逐渐显现,社会老龄化的问题日趋严重。

不过先前中国官方也曾多次释放“可能放宽计划生育”、“将会开放二胎”等等的消息。

专家意见

伦敦大学亚非学院中国研究中心副主任刘捷玉对BBC中文网表示,中国官方的这一宣布是意料中事。

但她也认为,一胎政策取消得有点晚了,因为在此之前,中国官方已经开放本身均是独生子女的父母可以生第二胎,但只有5%至10%的人这样做。因此,她质疑现在才全面开放二胎政策,取得的实际成效会有多大。

刘捷玉还补充说,新的政策主要是针对城市人口,因为近年来农村人口已经实际上不受一胎政策的限制,故此新政策的影响范围也相对有限。

而美国威斯康星大学研究员、《大国空巢》一书作者易富贤在接受BBC中文网电话采访时表示,有关的宣布是一个伟大的进步,因为这标志着已经实行了30多年的恶政将退出历史舞台。

但他同时指出,中国政府迈出的步伐还不够,还应该全面废除计划生育政策。

至于未来是否能扭转中国社会人口失衡的问题,可能还要等到详细的规定正式出台之后才能知晓。

(撰稿:威克/李文

 

(源自BBC)

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